Escribe Daniel Martinez Llaneza 1

La semana anterior en la introducción que se realizó de la situación económica santacruceña, se puso de manifiesto la preocupación que este economista tenía acerca de la situación de largo plazo, aspecto que hoy no resulta menor, se lo mire desde donde se lo mire, Y la situación provincial no ha mejorado en ese sentido.

El endeudamiento santacruceño…
Que las autoridades gubernamentales de Santa Cruz estén proponiendo a la sociedad un plan para ‘endeudarse’, de ningún modo deja de ser preocupante, el Ministro de Economía de Santa Cruz, al parecer, comenzó a actuar, esto no debe ser motivo de celebración pero al parecer el exitoso contador Ivovich decidió poner «manos a la obra», aspecto que parece novedoso en el accionar de este ministro, aunque con las responsabilidades que decidió asumir hace algún tiempo, como funcionario provincial de una cartera tan complicada, debería tener al menos un esbozo avanzado de un plan de endeudamiento y reducción del gasto, así como también alguna ‘alternativa’ (algún plan B) por si las circunstancias político económicas resultan adversas al modelo original presentado. Debería contar con un planteo de mínima de los flujos de fondos (cash flows), que se deben afrontar en los próximos seis meses o un año por parte del Estado provincial; esto en principio no se conoce, o si se conoce alcanza un reducido grupo de amigos del Cr. Ivovich. A juicio de cualquier observador, una Provincia que intenta endeudarse en la magnitud que lo intentará Santa Cruz, al menos su sociedad sus ciudadanos deberían estar más informados, esto ayuda, no es requisito indispensable, pero ayuda. Ayuda porque evita planteos políticos posteriores, y en este momento más que nunca hay que decirle a la ciudadanía la verdad, evitar las componendas políticas oscuras y de espaldas a la gente, porque serán los ciudadanos los que garanticen el éxito de la operación, y no el Cr. Ivovich. Se debe decir en español, y sin eufemismos, son los ciudadanos los que mayoritariamente vienen soportando un ajuste de hecho, sobre el que el Ministro de Economía provincial nunca explicó ni las prioridades para asignar el gasto que el dispuso, o que priman en su administración. Por lo tanto, deberían ser los ciudadanos los que se involucren con esta situación para que realmente tenga éxito. Está claro que no se puede dejar el gasto público constante, si se decide este rumbo entonces se encamina a un fracaso rotundo, más allá que pueden suponerse aumentos de recaudación, ¡¡¡Pero pueden suponerse!!! No se materializaron, no se efectivizaron.

Los retoques al gasto ¿O sólo vamos por los ingresos?
Cualquier programa de endeudamiento debe contener una política de contención del gasto, máxime cuando el gasto de Santa Cruz, en todas sus jurisdicciones, alcanza los niveles tan significativos de gasto que se observan actualmente.
Se menciona este aspecto porque fue el actual Ministro de Economía de Santa Cruz, que mencionamos más arriba, quien aumentó la alícuota de Ingresos Brutos a principios de 2012 porque no le alcanzaban los ingresos, y eso produjo un ‘freno’ importante a la actividad de servicios y mercantil local, medida que ocasionó despidos y una fuerte reducción de la actividad mercantil, que es un sector que aglutina una importante porción del empleo.
En la práctica y actualmente, existen aumentos salariales que no se han efectivizado, un mecanismo perverso por el cual se acepta dar un aumento pero después ese aumento no se materializa, ¡¡¡Un verdadero despropósito!!! Gastos que se priorizan por sobre otros, por vaya a saber qué criterio de pago utilizado. Y un desorden económico de magnitud considerable. De hecho, no existe cronograma de pagos y el orden de percepción de las deudas no resulta el más aconsejable, porque sólo prima el corto plazo. En estas condiciones no se puede emitir deuda, esto debe quedar claro.
Y por el lado de los ingresos, claramente se debe establecer las fuentes de ingreso y su contribución al gasto a corto, mediano y largo plazo. Aquí tampoco es posible retocar las leyes tributarias a gusto de los gobernantes; una vez se establece un ‘patrón de tributación de equilibrio de largo plazo’ deberá ser preservado, evitando sectores que coexistan sectores que tributan muy poco y otros que hagan un aporte demasiado importante y gravoso, y este sistema sería altamente inestable.
¡¡Esto es lo que hoy Santa Cruz no dispone!! Un plan creíble y sustentable a largo plazo y debe reformular este aspecto, de lo contrario será muy difícil lograr éxito en la suscripción de un bono, que para este caso me parece mucho más apropiado que la emisión de cuasi monedas (como fueron los tristemente célebres Lecop o Patacones hace prácticamente una década atrás).

Medidas disciplinadoras, pero también ejemplificadoras
Pero también para lograr credibilidad en el recupero de esa deuda, debe disminuir el gasto público con medidas ejemplificadoras, como se dijo en este espacio el pasado sábado, y sería bueno y muy bien visto una reducción sustantiva en los vehículos oficiales; desde ya, los funcionarios políticos no debieran usar vehículos oficiales…igual medida se podría poner en marcha en los municipios y les puedo asegurar amigos lectores que se podría reducir costos de mantenimiento y renovación de un parque automotor cuantioso. Los vehículos oficiales deben mantenerse, como ambulancias, patrulleros y camiones de bomberos, maquinaria vial y camionetas (algunas) para las tareas de Vialidad Provincial, el resto de los funcionarios que deberían honrar el cargo, que usen su automóvil, ya que el 95% tiene en su casa y usa los vehículos oficiales. Ante grandes problemas, grandes soluciones.
Otra área para hacer retoques es la de Salud: no puede ser que la Caja de Servicios Sociales abone tantas prácticas innecesarias y costosas, eso se arregla con la puesta online de las autorizaciones y un software adecuado. La optimización de esas prestaciones también hace al mal funcionamiento del sector Salud.
Y existen muchos proveedores de servicios que se prestan al sector público que deben optimizarse, o reduciendo prestaciones o reduciendo precios por ellas, porque resultan sumamente gravosos para el sector público. Y si no aceptan la reducción, de seguro habrá otro prestador que lo pueda prestar al precio que el sector público puede pagar.
Sin exagerar, se puede afirmar que muchos millones de pesos lograrían ahorrarse desde el sector público si se gestiona adecuadamente; claro que es una tarea ardua y trabajosa y hacen falta importantes convicciones para perseverar en la tarea.
Como se dijo más arriba ‘… a grandes problemas….grandes soluciones.’, creo que el Gobierno provincial ganaría en prestigio y en base de sustentación política, pero bueno, para esto hacen falta funcionarios y ministros con muchas convicciones.

¡¡¡Una última!!! Acerca de la imposición a la minería
El economista y estadístico Harold Hotelling -en 1931- escribió «Economía de los Recursos Agotables», publicado en el diario de Economía Política de la Universidad de Chicago. Este autor creía que las políticas fiscales y las regulaciones, eran pertinentes para ser aplicadas en el caso de recursos naturales extractivos agotables. La tasa de tributación no debe impedir la explotación del recurso y el empleo que esa explotación genera, de acuerdo a la realidad del negocio, esta debe ser la lógica.
Los anuncios de Daniel Peralta hace días atrás, indicando que mandará un proyecto a la Cámara de Diputados de la Provincia que contemple la tributación global sobre la actividad minería, van en ese sentido, y es auspicioso que sea gravada una actividad económica tan beneficiada por los precios internacionales en los últimos años.
Medidas correctivas en estos ámbitos también contribuyen a la equidad, la armonía y el ascenso social y pareciera que algunos diputados, a juzgar por sus expresiones, verían con más agrado una nueva suba de Ingresos Brutos a los comercios y a los servicios, que a una actividad que fue ampliamente beneficiada por medidas tributarias y sectoriales desde el gobierno de Carlos Menem en adelante. Hasta tal grado llega esa sobreactuación de algunos diputados oficialistas, que terminan siendo esclavos de propuestas que ya no dieron resultado en el pasado remoto. Todo esto, muy lamentable por cierto, no sirve para construir, sirve para confundir y enredar, nunca para aclarar. A propósito de este tema, Keynes usaba una expresión muy elocuente en su artículo «Capitalism and Labour», de 1926, que suena a un principio casi de vida o de trascendencia,  ‘El problema político de la humanidad está en combinar tres cosas: eficiencia económica, justicia social y libertad individual’, si no se es capaz de combinar estos tres aspectos, que pase el siguiente…¡¡¡A buen entendedor…!!!

Peralta en el peor de los mundos
Desde este espacio de comentarios y reflexiones, sostengo hace tiempo que el gobernador Peralta carece de un grupo de profesionales de excelencia a su alrededor, que lo secunde y que le proponga al gobernador modificaciones que podrían mejorar sensiblemente su gestión, y que lo ayuden a ir por delante de los problemas no por detrás, como va actualmente. Este estilo  ayudaría -y mucho- y en estas situaciones complicadas se nota aún más. Esa es una de ‘las debilidades’ político técnicas que el mandatario provincial registra y quedaría por dilucidar si eso ocurre ‘por casualidad’, o simplemente porque él así lo dispone.

La asociación de las mineras con FOMICRUZ
La propuesta surgida desde la Cámara de Diputados, y en específico del bloque del Frente para la Victoria Santacruceña, es una señal absolutamente irrelevante, porque la asociación obligatoria no supone un cambio en la dirección empresaria; por lo tanto, las decisiones de la empresa siguen como hasta el momento, y hasta la distribución de dividendos puede ser alterada a partir de una determinada decisión del Directorio. Es una propuesta de cambiar algo para que no cambie nada. El tema central es que las mineras no tributen más, esto es lo que molesta, porque sentaría un precedente nacional del que se pueden valer otras provincias, sobre todo aquellas que están en litigio con empresas que pretenden llevar a cabo emprendimientos de mucha significación. Pero hoy, tal como se está planteando la relación, cualquier emprendimiento minero en Santa Cruz posee un subsidio implícito por la baja tasa de tributación que reciben estas actividades. Algunos datos de recaudación al mes de Julio ppdo. daban cuenta que hasta esa fecha las empresas mineras habían tributado alrededor de $36 millones, habiéndose ejecutado 7 meses del año 2012. Y otra cuestión a tener en cuenta, es que el sistema de declaraciones juradas que presentan las empresas mineras y petroleras, está en la práctica totalmente agotado, en virtud del escaso control que a posteriori se ejerce sobre dichas actividades.
Hasta la próxima semana, estimados lectores.
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1 Profesor Universitario. Licenciado en Economía y Master en Desarrollo Económico Local.